2009第六屆薪酬管理高層論壇在廣州舉行

　　“面對金融危機考驗，中國收入分配制度改革既要有應急措施，還要考慮長遠發展，要兩手抓。”這是全國人大農業與農村委員會委員、中國勞動學會會長華福周在“2009（第六屆）薪酬管理高層論壇”上提出的重要見解。

　　本屆論壇于2009年5月14日至15日在廣州市舉行，由人力資源和社會保障部勞動工資研究所、《職業》雜志社和中國勞動學會薪酬專業委員會聯合舉辦。國家人力資源和社會保障部、廣東省政府等政府有關部門的官員和來自中國人事科學研究院、中國人民大學、首都經濟貿易大學的專家學者，以及各地企事業單位的人力資源高層管理人員，圍繞“挑戰與機遇——金融危機影響下的中國收入分配制度改革”的主題進行了研討。全國人大農業與農村委員會委員、中國勞動學會會長華福周出席論壇并做重要講話。

　　華福周指出，在我國經濟社會發展經受歷史罕見重大挑戰和考驗的2008年，我國的收入分配制度改革穩步推進。一是明確了改革目標和任務。即“增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。二是抓緊研究和貫徹。根據中央的部署，國家有關部門開展了收入分配改革的貫徹落實工作。三是面對金融危機，采取應對舉措。為幫扶企業克服困難，鼓勵企業穩定職工隊伍，不裁員或少裁員，國家在收入分配政策上采取了積極應對措施，包括緩繳五項社會保險費，降低四項社會保險費費率，實行社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼，在全國范圍內暫緩調整較低工資，對一些外貿加工型企業，可以根據生產任務情況實行靈活的工時制度、彈性工資制度等。四是收入分配改革取得積極成效。2008年，全國在崗職工平均工資達29229元，比2007年增長17.2%。城鎮居民人均可支配收入15781元，農村人均純收入4761元，分別實際增長8.4%和8%。企業退休人員養老金人均每月增長110元，全面加強城鄉居民較低生活保障制度建設，救助人數達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼，大幅度提高重點優撫對象的撫恤優待標準。

　　華福周指出，經濟危機對收入分配制度改革帶來巨大挑戰。一是提高“兩個比重”難度加大。由于受金融危機的影響，去年下半年以來，我國政府財政收入增幅明顯下降，部分企業效益下降，調節分配空間變小，加之部分企業涌現的降薪潮，使得落實黨的十七大報告提出的要提高居民收入和勞動報酬“兩個比重”的難度加大。二是勞動者勞動報酬權益的風險加大。受生產經營困難的影響，去年下半年以來一些地方發生了較多的企業主欠薪逃匿現象，有些企業以生產經營困難為借口，未經協商隨意降低職工勞動報酬，或不按規定支付工資，發生欠薪或克扣工資行為，勞動糾紛增多。三是收入分配不公帶來的矛盾更顯突出。在國際金融危機的影響下，經濟增速持續下滑，職工工資增速下降、失業人員增多、部分行業企業減薪，收入差距偏大帶來的矛盾將更加突出，如果處理不好將產生一系列社會問題。四是對國家相關分配法規政策的制定和出臺帶來不利影響。2008年，《勞動合同法》、《職工帶薪年休假條例》等一系列法律法規頒布實施。《企業工資條例》、“普通職工工資增長機制”以及“事業單位績效工資辦法”等文件也已完成了前期研究工作。由于受金融危機的影響，已經實施的法律法規在具體執行層面受到了一些沖擊，即將頒布實施的政策文件也遇到了出臺的不利時機。這些都對國家完善收入分配法規政策、規范收入分配秩序和理順收入分配關系帶來一些負面影響。

　　華福周強調， 面對國際金融危機給我國經濟帶來的嚴重沖擊和影響，下一步的收入分配改革應從兩方面著手，即一方面應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰，采取應急措施，解決當前突出問題，共渡難關；另一方面，針對影響和制約我國收入分配領域存在的矛盾和問題，進行系統梳理，分析原因，明確思路，提出對策，在應對經濟危機過程中深化收入分配制度改革。

　　當前應做好以下幾個方面的工作：一是切實做好維護勞動者勞動報酬權益等工作。國家相關部門應督促用人單位執行頒布的較低工資標準，指導企業依法規范工資支付行為，制止某些企業以生產經營上的困難為借口損害勞動者報酬權益的行為。同時國家應繼續完善工資支付保障機制，加強執法監督，加大對違反工資法規等行為的處罰力度。

　　二是大力開展薪酬集體協商。鼓勵具備條件的企業繼續提高員工薪酬，經營困難企業由勞資雙方協商可以合理適當下調薪酬水平，實行彈性工資制度、靈活的工時制度，合理安排工作與休息時間，勞資雙方攜手共渡難關。

　　三是繼續清理機關事業單位津貼補貼，規范分配秩序，做好義務教育學校教師績效工資的具體實施工作。同時做好其他事業單位績效工資調研論證工作，盡快出臺全國性的指導意見和實施辦法。

　　四是趁勢而上，著力調節過高收入群體的過高收入水平。加強對壟斷行業過高收入的調控力度，通過實行資本預算管理制度，對于壟斷企業利潤，提高上繳國家的比例等，以此控制壟斷行業工資收入總額和水平。加大對企業高管薪酬監管力度，健全國有企業高管薪酬管理制度，下調企業高管過高薪酬水平，逐步理順高管與其他員工的薪酬分配關系。

　　五是引導各類經濟組織加強內部管理，夯實薪酬管理基礎。指導企業做好人力資源管理基礎工作，制訂科學合理的內部分配制度，選擇適合本企業特點的工資分配形式；積極推動公司制企業建立健全現代企業薪酬制度。

　　六是積極探索增加薪酬分配宏觀調控手段。應盡快研究建立國家薪酬調查和信息發布制度。針對不同地區、不同行業、不同所有制的崗位人員，開展薪酬水平和人工成本等調查工作，為國家正確決策和企業確定薪酬標準提供依據

　　長遠要抓好以下四項工作：

　　一是繼續加強工資分配法律法規建設。繼續出臺有關法規，對目前工資分配法律框架性原則進行細化，增強法律規定的可操作性。抓緊研究出臺《工資條例》，規范各種情況下的工資支付行為，并在其中明確規定工資收入的正常增長機制和國家工資收入的宏觀調控職能。同時，繼續以立法形式促進和加強勞動關系協調機制尤其是工資集體協商機制的根本建立。通過堅持抓好立法工作，建立健全工資分配法律法規體系。

　　二是繼續加大國家對工資收入分配的宏觀管理力度。改進完善國家對工資分配的信息指導工作，更好地發揮工資指導價位、工資增長指導線、人工成本信息發布在引導工資增長、工資分配關系調整等方面的作用；建立健全國家薪酬調查和信息發布制度，全面正確把握薪酬分配情況和信息。探索實行工資總量和人工成本預算管理辦法，建立工資與經濟效益同步調整、能升能降的機制。健全國有企業負責人薪酬監管機制，根據企業經營規模、經營責任、經營風險、職工平均工資及經營業績等因素，合理確定負責人的收入水平，控制其與職工收入的比例。同時，引導規范其他企業高管薪酬管理工作。

　　三是繼續做好機關事業單位工資改革工作。繼續完善公務員基本工資制度，建立健全公務員地區津貼、崗位津貼；研究建立公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度，健全公務員工資與社平工資聯動互動和良性增資機制。繼續改進完善事業單位工資制度，實施績效工資政策，健全完善事業單位收入分配激勵約束機制。

　　四是繼續推進再分配領域改革工作。通過稅收、財政轉移支付等手段，調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼，提高低收入群體的消費能力。

　　本次論壇圍繞金融危機中如何調整社會各類人員收入分配、如何確定高管薪酬、如何夯實薪酬管理基礎以及金融危機中企業裁員、降薪行為的法律依據與勞動爭議防范等熱點問題進行了深入研討，并取得了共識。大家認識到金融危機對中國收入分配制度改革是挑戰，也是機遇。一方面，經濟危機使分配領域存在的問題暴露得更充分，有利于我們進一步深入分析問題的本質及其原因，為下一步深化改革找準方向和路徑；另一方面，經濟危機使分配差距擴大的問題更顯突出，有利于形成調節過高收入、理順分配關系的社會輿論氛圍，促進宏觀調控力度加大。因此，我們要抓住難得機遇，把握力度，繼續推進收入分配制度改革。

　　邱小平、蘇海南、曾湘泉、吳德貴、楊河清等我國收入分配研究領域的知名專家學者分別在論壇上作了主題演講，并與企業代表就收入分配制度改革的熱點問題進行了尖峰對話。